Congresso dos EUA amplia sanções contra a Rússia com a Lei Graham

A lei Graham agora oferece a Donald Trump um novo arsenal econômico contra a Rússia e outros países que financiam seu setor energético. Promulgada em 18 de setembro, essa norma jurídica autoriza tarifas alfandegárias que podem chegar a 100% contra os principais compradores de petróleo e gás russos.

A lei Graham amplia as sanções contra Moscou

De acordo com sua aprovação pelas duas câmaras do Congresso, Donald Trump assinou o « Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 », enquanto este último planeja assumir o controle do petróleo iraniano. Um mês após a aprovação favorável pelo Senado por 86 votos a favor e 11 contra, a Câmara dos Representantes aprovou o texto por 262 votos contra 159 em 16 de setembro.

Desde o retorno de Trump à Casa Branca, essa lei é o texto mais importante dedicado à Ucrânia aprovado pelo Congresso. Busca reduzir drasticamente as receitas usadas pelo Kremlin para financiar a guerra na Ucrânia.

Diversas disposições devem consolidar a pressão econômica sobre Moscou :

• Sanções contra autoridades russas, oligarcas e alguns membros de suas famílias ;
• Banques e instituições financeiras ligadas ao poder russo podem ser alvo ;
• As embarcações da “frota fantasma” usadas para evitar restrições serão passíveis de sanções ;
• Tarifas alfandegárias que podem chegar a 100% podem atingir alguns parceiros energéticos da Rússia.

Petróleo bruto, gás natural, gás natural liquefeito, produtos petrolíferos, urânio e carvão russos estão cobertos por essa medida. Ela também mira atores estrangeiros que facilitam a evasão das sanções existentes.

A lei Graham pressiona China e Índia

Essa lei limita as novas tarifas alfandegárias aos cinco maiores importadores em volume de petróleo ou gás russo. Pode também atingir as cinco nações que mais contribuem para a evasão das restrições ao setor energético russo.

O texto não especifica nenhum país. Tampouco indica o procedimento que Washington usará para estabelecer essas duas classificações. Assim, China e Índia aparecem em primeiro lugar entre os Estados expostos devido às suas grandes aquisições de petróleo bruto russo.

A sobretaxa de 100% não entrará imediatamente em vigor para todas as mercadorias chinesas ou indianas. De fato, o presidente americano tem ampla margem para escolher os países afetados e determinar o nível exato das tarifas.

Além disso, uma exceção pode proteger uma nação cujas compras de gás representem menos de 15% das exportações russas de gás, desde que tenham adotado medidas significativas para sua redução. Por fim, o presidente americano pode suspender certas sanções se acreditar que uma exceção atende ao interesse nacional dos EUA.

amplo apoio apesar das críticas no Congresso

Este texto de lei leva o nome do senador republicano Lindsey Graham, falecido em 11 de julho de 2026. Associado a várias dezenas de parlamentares dos dois grandes partidos, ele apresentou uma primeira versão do texto em abril de 2025.

Jeanne Shaheen, uma senadora democrata, acredita que essa medida permitirá atingir “os líderes russos, instituições financeiras, setor energético e a frota fantasma”. Além disso, ela considera que os países que continuam financiando a Rússia com suas compras de energia, especialmente os da aliança dos BRICS, agora se expõem a graves consequências.

No entanto, a lei dividiu os deputados democratas. Assim, 58 deles votaram com a maioria republicana, enquanto seu líder na Câmara, Hakeem Jeffries, foi contra. Ele teme que o texto conceda a Trump uma autoridade quase ilimitada para impor tarifas que podem depois pesar sobre os consumidores americanos.

Alguns parlamentares também temem tensões com parceiros estratégicos de Washington. Sanções contra a Índia enfraqueceriam uma relação essencial diante da China. Além disso, tarifas elevadas podem encarecer os produtos importados para os EUA.

Sua eficácia dependerá das decisões de Donald Trump

Essa promulgação não garante uma aplicação automática e uniforme das sanções. Seu alcance dependerá dos países escolhidos pela administração, dos níveis tarifários e das exceções concedidas. Pequim já denunciou uma jurisdição extraterritorial sem base no direito internacional.

Uma rápida redução nas compras chinesas ou indianas poderia privar a Rússia de parte de seus mercados. Também provocaria redistribuição dos fluxos petrolíferos e exercer pressão altista sobre os preços globais, se a oferta russa diminuísse.

Além disso, esse texto garante a extensão das medidas americanas contra os setores energéticos e militares do Irã. No entanto, seu verdadeiro teste virá da Rússia. As decisões futuras da Casa Branca poderão mostrar se Donald Trump usará essa nova ferramenta ou privilegiará as exceções para limitar os efeitos sobre os preços e as relações diplomáticas.