Rusia avanza hacia una regulación integral del mercado cripto

Este martes 21 de julio de 2026, Rusia está a punto de dar un nuevo paso en la regulación de los activos digitales. La Duma Estatal inicia, de hecho, el examen en lectura final de un proyecto de ley que regulará a los inversores, las plataformas cripto así como los pagos transfronterizos. Los analistas ya ven en ello una estrategia de doble filo: atraer capital extranjero sin flexibilizar el control del mercado interno.

Una reforma que promete un estatus legal para los activos cripto

Presentado por el gobierno ruso el 1 de abril de 2026, el proyecto de ley n.º 1194918-8 se titula «Sobre la moneda digital y los derechos digitales». Supera su primera lectura el 21 de abril de 2026 con 327 votos a favor de 340 votantes. Sigue la validación por parte del comité de mercados financieros de la Duma, presidido por Anatoli Aksakov a principios de julio. Este martes 21 de julio, pasará a segunda y tercera lecturas con vistas a una votación final.

De entrada, los analistas cripto llaman la atención sobre dos elementos clave:

• La nueva ley califica jurídicamente a la criptomoneda como un bien patrimonial y no como moneda de curso legal.
• También reconoce oficialmente los criptoactivos como derechos de propiedad, confiando la supervisión del sector al Banco de Rusia.

En otras palabras, el rublo sigue siendo la única moneda de curso legal en Rusia. Además, es totalmente posible (¡y legal!) poseer bitcoin, Ether u otro activo cripto. Los rusos incluso podrán comprar o vender activos digitales. Sin embargo, no tendrán derecho a usarlos para pagar compras corrientes.

Para algunos expertos en cripto, la lectura de este proyecto de ley es clara: Rusia considera los activos digitales como instrumentos financieros más que como moneda.

¿El mercado cripto ruso al borde de un cambio?

El proyecto de ley n.º 1194918-8 clasifica a los inversores cripto en dos categorías:

• calificados;
• no calificados.

El primero es un estatus regulado por el artículo 51.2 de la Ley Federal «Sobre el mercado de valores» (ley n.º 39-FZ). Para obtenerlo, hay que cumplir al menos uno de los siguientes criterios:

• un patrimonio o activos financieros que superen un cierto umbral (del orden de varios millones de rublos, umbral que fue elevado por el Banco de Rusia en 2025);
• una experiencia profesional demostrada en los mercados financieros;
• un diploma o certificación específica reconocida por el Banco de Rusia;
• o, para personas jurídicas, criterios de tamaño (fondos propios, facturación) que les conviertan de facto en actores institucionales (aseguradoras, sociedades gestoras, fondos de inversión…).

El segundo grupo incluye la gran mayoría de particulares. Si se aprueba la nueva ley cripto, estos verán sus inversiones limitadas a 300 000 rublos por año cuando compren activos cripto a través de un intermediario regulado. Esto representa entre 3 800 $ y 4 000 $. Para las transferencias internacionales, el techo anual es de 100 000 rublos.

Por su parte, los inversores calificados gozarán de un régimen más flexible. Según RBC, podrán:

• adquirir hasta 3 millones de rublos en criptomonedas por año;
• transferir hasta 1 millón de rublos al extranjero.

Otro elemento clave: la ausencia de límite de compra.

El texto de la ley cripto también prevé un refuerzo del control de los intermediarios

La reforma impone una licencia del Banco de Rusia a todos los exchanges cripto. Lo mismo ocurre con los brokers, depositarios y otros intermediarios. Las plataformas licenciadas podrían incluso actuar como agentes fiscales. En otras palabras, tendrán derecho a recaudar directamente el impuesto sobre la renta de los inversores cripto. Los exchanges no autorizados podrían ser prohibidos a partir de julio de 2027. Esta fecha corresponde a la entrada en vigor de la nueva ley cripto en caso de ser aprobada por la Duma.

En cuanto a la minería, sigue bajo la supervisión del Servicio Fiscal Federal (Federal Tax Service) y no del Banco de Rusia. Esta distinción refleja la legalización de la minería por una ley firmada por Vladímir Putin en 2024.

Un detalle técnico importante: el proyecto de ley abandonó un requisito inicial de divulgación de las direcciones de cartera individuales. El reporte se concentrará en los saldos y flujos de transacciones.

Descifrado: las billeteras cripto privadas podrían interactuar con la infraestructura licenciada rusa. En cambio, las reglas de aplicación todavía deben precisarse. El texto no nombra ninguna cripto específica (ni Bitcoin, ni Ethereum, ni stablecoin). Lo que deja la puerta abierta a cualquier moneda digital considerada útil para el comercio exterior.

Una estrategia cripto totalmente asumida

Los analistas coinciden en un punto: el tiempo elegido por el Parlamento ruso no es casual. Desde 2022, las sanciones occidentales han cortado sistemáticamente a Rusia de la infraestructura financiera tradicional. Se hace referencia especialmente a la exclusión de ciertas entidades rusas de la red SWIFT. El proyecto de ley constituye así una respuesta a una limitación estructural: efectuar pagos transfronterizos cuando los canales convencionales están bloqueados.

¡Eso no es todo! La votación en la Duma también ocurre en un momento de convergencia regulatoria mundial. En Estados Unidos, el CLARITY Act gana terreno en el Congreso. En Europa, la norma MiCA está en plena implementación. En Asia, Singapur, Hong Kong y Japón afinan sus marcos. Por su parte, Rusia elige una vía distinta: no la integración cripto en un mercado financiero existente, sino su transformación en una infraestructura de soberanía monetaria.

Para los inversores, esto implica dos cosas:

• Por un lado, la legalización transfronteriza refuerza el estatus del bitcoin como un activo neutro y sin fronteras.
• Por otro lado, la concentración de la liquidez en manos de operadores estatales y los riesgos de sanciones limitan el atractivo inmediato.

Una cosa es segura: por su enfoque, Rusia reafirma su voluntad de integrar los criptoactivos en su arquitectura financiera. El siguiente paso a vigilar de cerca: la publicación de los textos de aplicación del Banco de Rusia.